开放式无人管理小区一直是城市建设管理道路上的重点和难点，事关市民群众切身利益。该类小区都会存在附属设施不配套、环境脏乱差、消防安全隐患突出等现象，不仅影响城市面貌，而且大幅度降低了市民的生活质量。2023年2月，利州区启动以“城市环境品质提升、红色物业扩面提质、社区服务补短扩容”等为主要内容的城市精细化治理“十大行动”，对城市基层治理提出了明确具体的要求。现以利州区南河街道为例，对开放式无人管理小区（含自建房）治理谈点看法。

  据摸排统计，南河街道现有居民小区218个，其中有物业小区90个，开放式无人管理小区（含自建房）128个1600余栋。

  一是缺乏硬件设施。从单个小区楼栋来看，小区楼栋无进出大门、无工作用房、无充电装置、无停车位等问题十分突出，治理难度大、行政成本高。二是缺少统筹规划。南河片区开放式无人管理小区按形成特点大致可分为三类：城市开发建设中，划拨土地集中安置本地居民，未按商品房小区进行附属配套设施建设；部分新开发的小区因地块面积受限，无法建设居民生活较为完善的附属配套设施；部分企业和事业单位与其宿舍楼现已完全脱钩，宿舍楼产权交易全部进入市场化后一直无人管理。三是零散居民楼品质不高。休闲文化广场、环卫设施、充电停车等必备生活配套设施严重不足。四是物业入住门槛高。从辖区所有的开放式无人管理小区现在的状况来看，物业入住前期资金投入较大、吸引参与管理的物业公司不多。五是业主投入资金不足，参与管理积极性不高，导致小区出现粗放式管理。

  南河片区进行精细化治理有六大优势：一是地理位置优势显著。与其他街道行政区域界线明显，不存在地理位置交叉等因素。二是网格式规划优势显著。除南环路和滨河南路外，南河片区“一环五横九纵”（一环：南环路、滨河南路环线；五横：郑州路、北京路、敬国路、南京路、海口路；九纵：兰州路、建材路、成都路、蜀门南路、武汉路、育才路、广州路、西安路、天成路）主次干道均为“井”字形结构分布，十分利于城市楼群的网格化管理，为城市治理带来便利。三是城市功能基本配套，能满足城市市民的基本生活需求。四是交通优势凸显。辖区“井”字形的交通主次干道分布，构建了南河片区便捷、畅达的交通环。五是管理机构相对独立，能够形成有效的城市基层治理工作合力。六是市民对美好生活的向往日益高涨。近年来，随全国文明城市创建、创建全省首批基层治理示范街道等工作的开展，辖区居民普遍对自己生活地、工作地的获得感、幸福感、安全感的期望值慢慢的升高，社区治理参与率不断提高。

  优化小区布局。按照“一环五横九纵”主次干道“井”字形结构优化布局，形成城市楼群“大网格”。在“大网格”中采取“围合式”方式再逐步划分居民小区小网格。可采取三种方式来进行围合：一是独立地块进行围合。二是大网格内进行围合。在大网格内，选择规模小、距离近、群众有意愿、物业运行困难的小小区进行围合打造。三是体量较大的建筑群围合。对人口规模大、地理位置相对独立、生活附属设施不配套的“大小区”合围打造。四是以大带小进行围合。以强带弱，实现资源空间有效利用，管理空间优化整合。

  完善围合区域配套设施。按照居民小区生活的基本需求和引入物业管理的门槛，依托现有资源，广泛征求居民业主意见，新增完善较为独立的居民生活配套设施。一是对围合区的楼群统一建设围墙围栏。二是对围合区内水、电、气、讯统一改造，成为各自较为独立的运营系统，便于后期管理和消除安全隐患。三是对围合区内立面墙进行升级改造。四是增设小区文化、绿化元素。五是增添充电桩、停车位、环卫设施等。

  落实精细化管理。一是成立小区党支部，发挥党建引领作用。二是选举业委会。三是引进物业管理。四是社区适时参与。社区对小区管理进行指导和监督，与小区党支部一道解决全体业主、业委会、物业公司在管理运行中的一些困难和问题。